《制裁者联盟》讲述清末民初，进步青年周执中和杜宇楼、赵振雄结成结义为异姓兄弟，相约为国效力。几年后，受革命思想感染，三弟周执中已成长为同盟会核心骨干。为阻止袁世凯签署丧权辱国的21条，周执中奉命刺杀议和要员，却与已为“上海王”的二哥赵振雄产生冲突。大哥杜宇楼去做说客，却意外遭遇爆炸身亡。面对兄弟的误解和亲友的背离，周执中忍辱负重，按杜宇楼生前留下的线索，找到四位义士组成同盟，和袁士凯手下要员斗智斗勇，以武装力量阻碍袁世凯复辟称帝。周执中等人任务完成，胜利果实却被伪装假死而妄图复辟清廷的杜宇楼窃取。周执中游说杜宇楼，希望他站在正义的立场，杜宇楼却不为所动。在民族大义面前，周执中忍痛割舍曾经的兄弟之义。周执中信守结义誓言，与中共地下党合作，为中华民族的复兴继续奋战。《制裁者联盟》具备了大量的矛盾冲突和激烈的情感纠葛，尽量不去正面的，或者大篇幅的赋予这些矛盾，而把这些激烈的情感反应作为铺衬，正面展现人物在这样的情境下的情感反应，描写他们在冲突发生前和发生后的变化。把人物和情感放在第一位，有一个个饱满的人物存在。
